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標 題 鶴壁市人民政府關于開展鄉鎮敬老院提升改造專項行動的實施意見
索引號 F0001-0201-2019-3042872 發文字號 鶴政〔2019〕6號
發布日期 2019-04-08 00:00:00 成文日期 2019-03-19 00:00:00
鶴壁市人民政府關于開展鄉鎮敬老院提升改造專項行動的實施意見
鶴政〔2019〕6號
來源:   發布時間: 2019-04-08 00:00:00
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pp电子邮箱在哪里 www.kygom.icu 各縣區人民政府,市人民政府各部門:

  開展鄉鎮敬老院提升改造專項行動,是市委、市政府確定的2019年民生實事,是推動我市率先實現全面小康、建設高質量富美鶴城的重要組成部分。為進一步加快我市養老服務事業發展,提升我市兜底保障水平,現結合我市實際提出以下實施意見。

  一、總體要求

  全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照市委、市政府關于打贏脫貧攻堅戰的工作部署和“兜底線、織密網、建機制”的要求,加快建設以縣區綜合福利中心為引領,以鄉鎮敬老院為支撐,以社區日間照料中心、農村幸福院為依托,以社會養老機構為補充的特困人員供養服務體系,全力打造“411550”特困供養工程,即:浚縣、淇縣、山城區、鶴山區4個綜合福利中心于2019年5月30日前全部完成提升改造工作;淇濱區規劃新建1所區級綜合福利中心,力爭2019年12月底完工并投入運營;全市15所鄉鎮敬老院于2019年5月30日前完成提升改造工作,全部達到《鶴壁市鄉鎮敬老院建設管理規范》要求;縣區福利中心和鄉鎮敬老院等公辦養老機構床位設置數量于2020年12月底達到轄區內特困供養人數的50%以上。扎實推進鄉鎮敬老院提升改造工程,為特困群體營造一個安全、舒適、溫馨、和諧的生活環境,為率先實現全面小康,建設高質量富美鶴城作出應有貢獻。

  二、規劃提升并舉,健全特困供養服務網絡

 ?。ㄒ唬┞涫嫡娜撾?。各縣區可采取入住縣區社會福利中心和鄉鎮敬老院等多種形式實現集中供養,原有敬老院改造提升要對照《鶴壁市鄉鎮敬老院建設管理規范》有步驟實施,要對轄區內鄉鎮敬老院開展摸底調研,針對鄉鎮敬老院院區亮化綠化、消防設施、監控等安保設施,線路、門、窗、床、廚房、廁所等基礎設施設備存在的問題,列出問題清單,“一院一策”建立整改臺賬。對能夠立即整改的問題及時整改,不能立即整改的,及時形成專題報告報黨委政府,提出解決問題的建議意見。同時,對轄區所有特困對象逐戶排查、逐人走訪,重點排查無法自理和生活有困難的特困對象,了解他們的需求和供養意向,對有集中供養意愿的特困對象全部實現集中供養,達到應進盡進、應養盡養。在保證農村特困對象尤其是無法自理的特困供養對象集中供養需求的基礎上,統籌考慮流浪乞討、孤兒等困難群體,逐步向農村低收入、高齡和失能老年人提供服務。

 ?。ǘ┛蒲Ч婊凳?。對于規模小、床位少、敬老院沒有拓展發展空間、不能滿足特困供養需求的縣區,要根據服務對象情況擴建、新建或合建供養機構。新建供養機構要按照《民政部關于農村五保供養服務機構建設的指導意見》(民發〔2006〕107號)和《老年人社會福利機構基本規范》進行規劃和施工。供養機構規劃選址要滿足供養對象的特殊要求和方便老年人活動的要求,做到交通方便、環境良好、防災避災,占地面積10畝以上、建筑面積1000平方米以上、床位數50張以上、滿足當地50%以上特困對象集中供養需求;要有廚房、餐廳、活動室、浴室、衛生間、辦公室等輔助用房,配置基本生活設施和必要的膳食制作、醫療保健、文體娛樂、辦公管理等設備,有條件的供養機構可配備開展農副業生產所必需的場地和設施。縣區政府要強化項目管理,加強對施工各環節的質量監控,保證工程建設質量。新建的供養機構要在2019年底前投入使用。

 ?。ㄈ┤繁W式鶩度??;浞終≈醒?、省級預算內投資和中央、省級福彩公益金支持,縣區、鄉鎮政府每年要安排專款用于鄉鎮敬老院基礎設施的完善、設備裝備的購置更新以及敬老院的日常維護。市財政統籌好各項資金對鄉鎮敬老院改造提升予以適當獎補。同時要充分調動社會力量,鼓勵社會資本投入,建立財政資金、福利彩票公益金和社會捐贈資金相結合的資金保障機制。

  三、加強規范管理,推進鄉鎮敬老院管理標準化

 ?。ㄒ唬┩晟迫粘9芾碇貧?。各縣區所有敬老院必須建立和完善日常管理制度,主要包括財務管理、食品安全、消防安全、衛生管理、文體活動、安全保衛、出勤簽到、值班巡邏、護理服務、醫療服務、外出請銷假、院民委員會等制度,堅持以制度管人、以制度管事。敬老院要設立院務公開欄,全面推行院務公開、財務公開制度。要按照民政部《農村五保供養服務機構等級評定暫行辦法》的要求,積極推動我市星級敬老院創建工作。

 ?。ǘ┙∪踩喙苤貧?。各縣區要高度重視敬老院安全監管工作,堅持“預防為主、安全第一、綜合治理”的方針,健全黨政同責、一崗雙責、失職追責的安全責任體系。實行24小時值班、領導帶班制度,明確各級各部門安全監管責任,強化安全防范措施,加強應急值班值守,科學處置突發事件。要加大安全知識宣傳力度,特別要加強食品安全、防火、防盜、防煤氣中毒、安全用電等易發安全事故方面的教育,按照民政部公安部《社會福利機構消防安全管理十項規定》要求配齊滅火器、消防栓、自動噴水滅火系統、火災自動報警系統、消防水桶等消防設施器材,加強應急演練,提高自救互救能力。建立定期安全隱患排查制度,縣級消防安全、食品安全部門每半年、各鄉鎮每月最少對敬老院進行一次全面安全檢查,并將檢查、整改情況分別及時向本級政府和上一級部門報告。

 ?。ㄈ┘憂考寄芘嘌?。縣區民政部門要加強敬老院管理服務人員的職業道德、專業知識和崗位技能培訓,確保其素質能力與工作需要相適應。規范鄉鎮敬老院服務,明確各崗位具體職責、工作流程、服務標準和獎勵辦法,做到定崗定人定責,逐步建立標準化服務體系。要加強教育培訓,提高工作人員責任意識、職業素質和服務能力,做到“愛心、熱心、誠心、耐心、細心”,帶著對服務對象的深厚感情做工作,把服務對象的需求作為工作的出發點和落腳點,做到管理嚴密周到、服務細致入微。

 ?。ㄋ模┙⒍ㄆ誑己酥貧?。各縣區要加強對特困人員救助供養等社會救助工作的績效評價,將鄉鎮敬老院提升改造工作列入年度目標考核的重要指標之一。鄉鎮政府要進一步強化崗位責任意識,明確并完善院長、工作人員、護理人員的崗位職責,對敬老院院長履行職責情況和工作實績每半年進行一次測評,每年進行一次考核,對年度考核不稱職、或連續兩次信任測評達不到50%以上的敬老院院長,應予以調整或解聘;對工作業績差、嚴重不負責任、造成惡劣影響的人員要依法依紀追究責任。

  四、圍繞機構建設,建立鄉鎮敬老院運營長效機制

 ?。ㄒ唬┘憂咳嗽迸潯?。按照“因事設崗、按需設崗”的原則,為鄉鎮敬老院配備必要的工作人員。敬老院設置管理和服務人員崗位,管理人員(院長)由鄉鎮在編人員擔任,除管理人員外,服務人員根據供養人數及其生活自理程度配備,其中服務人員與生活能自理的供養人員的比例不低于1:10;服務人員與生活半自理的供養人員的比例不低于1:4;服務人員與生活不能自理的供養人員的比例不低于1:1.5。服務人員采取政府購買服務的方式面向社會公開招聘,實行合同聘任制管理。聘用人員工資標準不低于本縣區最低工資標準,各鄉鎮政府要根據《中華人民共和國社會保險法》規定為其繳納社會保險。聘用的服務人員經費列入縣、鄉兩級財政預算。解決服務人員老化現象,在崗服務人員年齡原則上不能超過退休年齡,嚴禁吃空餉和空崗現象。

 ?。ǘ┍U瞎ぷ骶?。落實敬老院日常管理經費(包括設備設施購置維護費、辦公經費、水電燃料費等),并將鄉鎮敬老院日常管理經費列入縣級財政預算。敬老院管理經費按照集中供養對象每人每天不低于2.5元的標準執行,每年不足3萬元的按照不低于3萬元予以保障,以確保敬老院正常運轉。

 ?。ㄈ┛狗ㄈ說羌?。現有敬老院在改造提升完成后,符合《事業單位、社會團體及企業等組織利用國有資產舉辦事業單位設立登記辦法(試行)》條件的,可以辦理不納入機構編制核定范圍的事業單位設立登記。今后利用國有資產舉辦的敬老院,符合條件的應在投入使用后一年內辦理不納入機構編制核定范圍的事業單位設立登記。

  五、強化組織領導,確保鄉鎮敬老院提升改造工作落到實處

 ?。ㄒ唬┘憂孔櫓斕?。鄉鎮敬老院提升改造是關愛老人、體恤民意、為民解憂的一項民生工程,是推動特困供養水平不斷提升,讓特困對象共享改革發展成果、健康幸福安度晚年的時代需要。各縣區政府要把鄉鎮敬老院建設納入當地經濟社會發展規劃。把鄉鎮敬老院提升改造工作列入政府重要議事日程,強化托底保障功能。要進一步完善工作協調機制,主要領導親自過問、經常過問,及時研究解決工作中的具體問題,做到常議常抓、抓出成效。鄉鎮政府要不等不靠、積極作為,切實擔負起提升改造工作任務,不斷提升鄉鎮敬老院管理服務水平。

 ?。ǘ┞涫擋棵旁鶉?。各級民政部門要發揮主管部門作用,進一步加強鄉鎮敬老院監督管理、行業規范和業務指導。發展改革、財政、住房和城鄉建設、自然資源和規劃、衛生健康、市場監管等部門要密切配合,確保鄉鎮敬老院提升改造工程在城鄉規劃、建設立項、資金補助、產業扶持、政策優惠、隊伍建設等方面快速推進,形成密切協作、齊抓共管、整體推進的工作格局。

 ?。ㄈ┭細竇觳榭己?。市政府將組織相關部門對鄉鎮敬老院提升改造工程進行專項檢查,建立約談制度和問責機制,實行十天一調度、一月一通報。對工作滯后、進度緩慢的予以通報并下發督辦通知;對工作推進不力、不能如期完成任務的根據情節予以問責,對出現重大責任事故造成嚴重后果的,依法依紀嚴肅追究責任。

  2019年3月18日

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